索 引 号:zjkgyzfb/2019-36720 主题分类:环境监测、保护与治理
发布机构:政府办 发文日期:2019年01月14日
名    称:沽源县人民政府办公室关于印发沽源县“散乱污”企业深度整治行动方案的通知
文    号:沽政办发〔2018〕73号 主 题 词:
 
沽源县人民政府办公室关于印发沽源县“散乱污”企业深度整治行动方案的通知
沽政办发〔2018〕73号
 

各乡镇人民政府、城镇街道办事处,经济开发区管委会办公室,县直各部门:

《沽源县 “散乱污”企业深度整治行动实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

                       

              沽源县人民政府办公室

                2018年12月23日


沽源县“散乱污”企业深度整治行动方案

 

    为有效解决“散乱污”企业违规生产、违法排污、污染环境、影响市场竞争秩序等突出问题,减少污染物排放,持续改善生态环境质量,按照省、市打好污染防治攻坚战工作部署,根据《河北省“散乱污”企业深度整治行动方案》(冀政办字2018〕154号)、《张家口市“散乱污”企业深度整治行动方案》(张政办字2018〕125号),制定本方案。

一、指导思想

以习近平生态文明思想为指导,全面落实党中央、国务院,省委、省政府,市委、市政府和县委、县政府的决策部署,将“散乱污”企业深度整治作为改善环境质量、转换发展动能、营造公平公正市场环境和打好污染治理攻坚战的重要举措,在前期“散乱污”企业整治工作的基础上,进一步明确整治范围,严格整治标准,提升整改质量,深入排查整治,大幅减少污染物排放,不断提升人民群众的幸福感和获得感。

二、总体要求

(一)明确“散乱污”企业界定标准。“散乱污”企业是指:不符合产业政策,不符合当地产业布局和发展规划;未办理工商营业执照、环境影响评价审批、土地审批、安全评价审批、项目核准备案等相关审批手续;污染大气、水、土壤环境,不能稳定达标排放或不具备治理价值的企业。界定和整治“散乱污”企业的核心是“污”,对没有污染物排放的企业绝不能界定为“散乱污”。特别是要参照《河北省大气污染防治工作领导小

组办公室关于进一步界定“散乱污”企业重点行业的通知》(冀气领办2018〕268号)明确的31种重点行业类别,结合本地产业结构特点,在重点行业企业范围的基础上,因地制宜,确定适合本地的“散乱污”企业范围。  

(二)明确“散乱污”企业整治方式。1、对不符合国家产业政策,列入《国家产业结构调整指导目录》淘汰类,且超过淘汰期限的工艺或装备,一律列入“散乱污”,依法予以关停取缔;2、对新发现的“十五小”、“新五小”、“新六小”、涉水“十小”企业,一律列入“散乱污”,依法予以关停取缔;3、对未按规划要求进入工业园区、未办理相关手续且有污染物排放,不能稳定达标的企业,列入整合搬迁类或规范改造类“散乱污”,采取先停后治方式进行限期整治;未完善相关手续、未搬入园区、未完成改造前不允许生产,逾期未完成整治的依法予以关停;4、对列入提升改造类或扶持提升类“散乱污”企业,存在污染治理设施缺失或使用落后污染治理设施的,采取先停后治方式进行整治;未完成改造提升前不允许生产,逾期未完成整治的依法予以关停。

(三)明确“散乱污”企业整治目标。全面排查整治“散乱污”企业及集群,分类实施关停取缔、整合搬迁、规范改造、扶持提升等措施,坚决关停用地、工商手续不全并难以通过改造达标的企业,限期治理可以达标改造的企业,逾期依法一律关停。到2018年底前,全面完成“散乱污”企业整治工作,2019年巩固“散乱污”企业整治成果,开展“散乱污”企业排查整治追责问责专项行动。持续整治“散乱污”企业,发现一起、整治一起,建立“散乱污”企业动态整治清单,实现“散乱污”企业动态“清零”。

三、工作原则

(一)坚持依法依规,禁止“一刀切”。严格按照界定标准,确定“散乱污”企业,坚决反对“以停代治”“以停代管”等敷衍应对做法;坚决禁止集中关停涉及民生的行业企业;坚决禁止对无污染、具有合法手续、符合环境保护要求的企业采取停产整治措施。

(二)坚持先停后治,分类精准施策。对列入“散乱污”的企业,首先落实停产、停止排污要求。列入关停取缔类的,及时依法依规进行“两断三清”(即断水、断电、清除原料、清除产品、清除设备);列入规范改造、整合搬迁和扶持提升类的,及时依法依规将排污环节停产到位,彻底切断污染环节,坚决禁止污染物排放,杜绝“边改边污”。

(三)坚持规范提升,注重“集群”整治。重点加大对“散乱污”企业集群的排查整治力度,对工业小区(工业大院)、乡镇从事低端生产的化工、电镀、铸造等行业企业,要重点关注,细致排查,集中整治。对有治理价值的,要结合实际,制定整治、扶持、提升方案,加快转型升级步伐,提高产品附加值和县场竞争力,实现绿色可持续发展。

四、工作任务

(一)持续开展排查。各乡镇、城镇街道办事处要根据本方案要求和“散乱污”企业界定范围,在已有工作基础上,针对“散乱污”企业“小型化”“ 家庭化”“ 作坊化”和部分“散乱污”企业在工业小区(工业大院)内从事低端生产、违法排污的现象,逐村(居委会)、逐工业小区(工业大院)、逐企业进行“拉网式”排查,发现一起,整治一起。自2019年1月起,新发现一起“散乱污”企业,将追究相关责任人的责任。(牵头部门:县环保局;责任单位:县发改局、县商务和工业信息化局、各乡镇人民政府、城镇街道办事处)

(二)严格关停取缔。2018年列入关停取缔类“散乱污”企业,按照“两断三清”(断水、断电、清除原料、清除设备、清除产品)标准完成取缔工作。对私自接电、绕越计量装置用电等行为,依法依规严肃查处,严禁虚假整改和污染反弹。加强“散乱污”企业整治的执法监管和督导检查,切实做到监管全覆盖、无死角、无遗漏。(牵头部门:县环保局;责任单位:县行政审批局、县发改局、县商务和工业信息化局、国网冀北电力有限公司沽源县供电分公司、县水务局、县水城办、县综合执法局、各乡镇人民政府、城镇街道办事处

(三)深度规范改造。对提升改造类“散乱污”企业,按照先停后治、限期达标原则实施整治,立即清除原料、清除产品,未完成整改前不得恢复生产。综合考虑区域资源、能源、环境承载能力、交通运输和县场需求等因素,因地制宜、分类施策,明确行业整改目标、整改时限、验收标准,督促企业逐一制定整改方案,明确责任人、责任单位、治理目标、治理措施和治理期限,通过规范改造,真正实现装备升级、质量提升、产品上档、节能环保。对完成整改的企业,采取联合验收等方式,及时开展验收工作,确保整改后的企业手续齐全,稳定达标排放,纳入日常监管。对能耗低、污染小、科技含量高、市场前景好、发展潜力大,但因手续不完善、规划未落实、污染治理设施不健全被列入“散乱污”的企业,依照《中共河北省委、河北省人民政府关于2018年在全省开展“双创双服”活动的实施意见》(冀发〔2018〕7号)和《中共张家口市委、张家口市人民政府关于2018年在全省开展“双创双服”活动的实施意见》(张发〔2018〕9号),在“散乱污”企业深度整治行动中区别对待,予以重点帮扶,切实解决企业发展需要政府协调解决的问题,扶持中小微企业做大做强。对提升改造无望和逾期未完成整改的“散乱污”企业,依法关停取缔。(牵头部门:县商务和工业信息化局;责任部门:县行政审批局、县发改局、县环保局)

(四)优化整合搬迁。对整合搬迁类“散乱污”企业,按照先停后搬的原则,采取断水、断电、清除原料、清除产品措施,未完成搬迁前不得违法生产。要根据符合主体功能定位的产业布局架构,立足区域特色和比较优势,充分发挥工业园区的承载作用,综合运用行政、经济、法律等手段,科学制定整合搬迁方案,限期完成搬迁改造。(牵头部门:县商务和工业信息化局;责任部门:县行政审批局、县发改局、县环保局、县经济开发区管委会

(五)巩固整治成果。建立健全“散乱污”企业整治长效机制。结合网格化环境监管工作,创新监管举措,运用热点网格监测、分表计电等科技手段加强重点区域企业监管力度,做到及时发现、及时处置。加大日常执法检查力度,对无土地手续、无备案手续、无环评审批手续的污染企业,发现一起、查处一起、取缔一起,持续巩固“散乱污”企业整治成果。(牵头部门:县环保局;责任部门:县发改局、县商务和工业信息化局、县国土局、各乡镇人民政府、城镇街道办事处

五、推进步骤

(一)严格验收销号。对已完成整治的“散乱污”企业以乡镇、街道办事处为单位组织验收和销号,对已完成提升改造任务的企业纳入监管范围。对验收工作中瞒报漏报、整治工作中弄虚作假、整治工作推进不力、职能部门环境监管责任不落实以及逾期未完成整治任务的相关责任单位和责任人,依法依规追究责任。  

(二)狠抓巩固提升。2018年12月起,对未按要求完成规范改造和整合搬迁任务的“散乱污”企业,按照“两断三清”标准予以关停取缔。持续开展再排查、再整治工作,加大攻坚力度,发现一起,查处一起。2019年,围绕巩固整治成果,开展“散乱污”企业排查整治追责问责专项行动,对排查整治不彻底,瞒报漏报,逃避监管的企业予以严肃查处,对相关监管单位(管理属地、监管部门等)的责任人依规依纪予以严肃问责。

六、保障措施

(一)加强组织领导,明确责任分工。建立县“散乱污”企业深度整治联席会议制度,联席会议办公室设在县环境保护局,每季度召集县直有关部门及单位和各乡镇、街道办研究工作进度,协调解决遇到的问题。并成立由政府主管县长为组长的沽源县“散乱污”企业深度整治领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在县环保局,主要负责组织协调各部门工作,接收、分解、汇总各乡镇各部门深度治理“散乱污”企业任务完成情况。办公室实行集中办公,工作人员分别从县国土局、县水务局、县供电公司、县草原水城办、县食市监局、县安监局各抽调一人。各乡镇、街道办和县直有关部门及单位主要负责同志要亲自安排部署,靠前指挥调度,狠抓工作落实,及时协调解决工作中存在的问题,确保按要求完成深度整治任务。各有关部门要按照责任分工,各司其职,各负其责,密切配合,协调联动,真正形成工作合力。行政审批、发展改革、工信部门对企业生产装备、产能等要素进行严格审核,对不符合国家产业政策、装备落后、属于落后和过剩产能的,提请县政府坚决予以淘汰,对符合国家产业政策、产能和装备良好的,建议县政府纳入工业园区,加强监管;行政审批、国土资源部门依法依规严格审核“散乱污”企业用地审批手续,严肃查处违法用地行为;水务部门依法关停列入“散乱污”关停取缔的企业非法自备井;供水部门依法关停列入“散乱污”关停取缔的企业供水措施;安全生产监管部门依法依规对“散乱污”企业安全生产状况严格监管,对存在安全隐患的违法问题严肃查处,依法暂扣、吊销安全生产资质;市场监管部门依照有关部门提请,依法对列入“散乱污”关停取缔的企业吊销营业执照;环境保护部门对生产工艺落后、环保设施不全、长期污染周边环境的“散乱污”企业,暂停、吊销其排污许可,依法责令停止排污;供电部门对政府认定的列入“散乱污”关停取缔类企业,严格落实断电措施,对私自接电、绕越计量装置用电等行为,依法依规严肃查处。

(二)强化督导调度,严格责任追究。严格按照时间节点,倒排工期,挂图作战,确保不折不扣完成深度整治任务。持续加大执法检查力度,严查重处“散乱污”企业违规生产、违法排污等行为,涉嫌犯罪的移交公安机关追究刑事责任。定期通报整治进展,结合工作开展情况、日常检查发现问题情况和督导检查情况,对排查不认真、不细致、瞒报漏报、弄虚作假、工作推进不力、责任不落实及逾期未完成整治任务的,按规定进行公开约谈,并依规依纪严肃追究相关责任单位和责任人的责任。

(三)畅通举报渠道,加大宣传力度。要充分利用“12369”环保举报热线及其他举报平台,畅通举报渠道,建立完善有奖举报制度,充分发挥广大人民群众对“散乱污”企业违规生产、违法排污的监督作用。坚持信息公开,充分利用电视、报纸、网络等媒体加大对“散乱污”企业深度整治工作的宣传力度,定期报道整治工作进展和治理成效,加大对违法行为的公开曝光力度,主动接受社会监督,大力营造浓厚氛围。

(四)完善职工安置措施,稳妥有序开展整治工作。各县区要统筹处理好“散乱污”企业整治工作与保供应、保民生、保安全、保稳定的关系,重点做好职工安置、债务纠纷化解等工作,坚守民生底线,有效防范化解风险,确保社会稳定。 

 

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