索 引 号:zjkgyzfb/2018-36422 主题分类:财政
发布机构:政府办 发文日期:2018年12月26日
名    称:沽源县人民政府关于印发《沽源县政府投资项目建设资金管理办法》的通知
文    号:沽政字〔2018〕58号 主 题 词:
 
沽源县人民政府关于印发《沽源县政府投资项目建设资金管理办法》的通知
沽政字〔2018〕58号
 

各乡镇人民政府,县政府有关部门:

经县政府常务会议研究,决定对《沽源县政府投资项目建设资金管理办法》(沽政字2016〕27号进行修订,现将修订后的《沽源县政府投资项目建设资金管理办法》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

 

 

沽源县人民政府

                            20181126

沽源县政府投资项目建设资金管理办法

 

第一章    

第一条  为加强我县政府投资项目管理,提高资金使用效益,防范政府投资风险, 建立决策科学、投资合理、运作规范、监管严格的决策机制和实施程序,确保政府资金合理、合法、高效、安全运行,根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《基本建设财务规则》(财政部第81号令)等法律法规及省、市有关规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条  本办法所指的政府投资项目建设资金,是指用于固定资产和公共基础设施投资建设项目的县本级财政性资金(一般公共预算、政府性基金预算)及用财政性资金作为还款来源或还款担保的融资建设资金、借贷性资金等。中央和省、市补助的政府投资项目建设资金另有规定的,从其规定。

第三条  政府投资项目的管理环节依次是:项目立项审批、初步设计、施工图设计审查、编制预算、预算评审、工程招投标、竣工结算和财务决算审核。

第四条  县发展改革局是政府投资项目主管部门,负责本级政府投资项目的审批、制定年度投资计划,对投资计划执行情况监督检查,并出具项目审批文件、招投标核准意见和节能审查意见。

项目主管部门是项目建设单位的主管部门或项目资金使用的管理单位,负责本单位本系统内财政投资项目的项目预算、预算执行、投资调整的监督管理,应切实履行项目及资金监管责任。

项目建设单位是项目实施和资金使用的主体,须按项目批准的内容组织实施,对资金使用结果负责。

县财政局是政府投资资金的主管部门,应对政府投资资金进行管理,并对政府投资项目进行投资评审和绩效评价。

县审计局是政府投资项目的监督部门,应对政府投资资金为主要资金来源的项目进行审计监督。  

县监察委负责监察政府投资项目涉及的相关职能部门行政职责履行情况,查处政府投资项目建设过程中的违法违纪行为。

  项目监督管理

第五条  建设单位使用政府投资资金,须严格执行项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制、竣工验收制和工程变更审批制。

第六条  立项审批。政府投资项目必须严格按照国家规定程序进行审批。

(一)县发改局依据县政府相关文件负责审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计(概算)和投资计划。应由上级发改部门审批的项目,由县发改局按规定程序上报。

(二)设计单位严格按照批准的可行性研究报告进行限额设计。初步设计提出的总投资概算(估算)、建设规模其中一项超过批准的10%以上,或其它主要指标发生重大变更时,应重新报批项目可行性研究报告,待重新批准后再进行设计。

(三)施工图设计应当严格依据批准的初步设计和概算进行,遵循概算控制预算的原则编写项目预算,不得擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准或改变设计方案。确需调整或预算超过概算的,应当重新设计并报批。

第七条  项目投资评审。凡县本级财政性资金投资50万元以上的建设项目,并且符合政府投资占比40%以上的,均应由财政投资评审中心进行项目预算评审,并实行“先评审后招标、先评审后采购”的管理机制。凡应经未经预算评审或无法提供资金到位证明的政府投资项目,不得进入招标(政府采购)程序,不得进入公共资源交易中心进行交易,建设单位不得开工建设。

本级财政性资金投资50万元以下的建设项目,由项目主管部门从审计局建立的中介机构库中抽取中介机构进行结算审核;本级财政性资金投资50万元(含)以上的建设项目由审计局委托社会中介机构进行审核。审计机关依法对社会中介机构出具的审核结果进行监督,必要时可以抽查复核。

第八条  项目招标、采购。工程项目招投标及物资、服务的政府采购须严格执行《招标投标法》及《政府采购法》的规定,并在沽源县公共资源交易中心公开进行,招标公告、中标结果必须在指定媒体规定时间公开、公示。

(一)单项或批量采购在20万元(含)以上的货物、工程和服务项目,依据《中华人民共和国政府采购法》实行政府采购。政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务,采用招标方式采购的,适用《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例。

(二)关系社会公共利益、公众安全的基础设施和公用事业的工程建设项目达到以下规定标准的,依据《中华人民共和国招标投标法》必须进行分开招标:施工单项合同估算价在400万元人民币以上的;重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在200万元人民币以上的;勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在100万元人民币以上的。

(三)以暂估价形式包括在总承包范围内的材料、设备和专业工程属于依法必须招标的,由招标人与中标人通过招标方式选择供应商及专业工程分包人。

(四)发改局不核准招标或依法不进行招标的工程,应当依照政府采购法规定的竞争性磋商或者单一来源采购方式采购。

第九条  工程变更管理。工程变更必须坚持“先批准、后变更,先设计、后施工”的原则。

(一)对建设项目实施过程中,因施工场地的自然因素或其他不可预见因素造成确需变更的项目,需由建设方、施工方、监理及设计单位四方洽商,对变更内容、规模、标准等形成书面意见,出具设计变更通知书、变更图纸、工程变更预算书;由项目主管部门和建设单位对价格上涨、政策调整、地质条件发生重大变化的情况以及调整后的设计提出意见。施工过程由投资评审中心会同甲方、乙方、监理、审计五方共同到现场勘查签证确认,填制《沽源县政府性投资项目工程变更签证单》(附件1),作为工程结算的依据。

(二)变更资金累计超过10万元的,建设单位须在工程实施前15日内填写《沽源县政府性投资项目工程变更审批单》(附件2),及时报请县政府批准。未经县政府审批的变更项目,建设单位不得变更原设计。涉及大型建筑材料的调整,属于依法必须招标的,由发承包双方以招标的方式选择供应商。

(三)建设项目变更不得超过合同金额的10%。特殊原因超过10%且变更金额超过20万元的要重新进行设计,并重新履行招标、采购程序。如变更内容与原建设内容确属不可分割,采购方式由政府常务会研究决定。

(四)未超出合同价款而因特殊情况变更工程建设内容、实施地点,须由县发展改革局审核认定,作出变更批复。

(五)未经签证或审批的变更工程,不得纳入决算审计范围,建设单位不得办理工程变更价款结算。

第十条  暂列金与暂估价计价要求。

(一)暂列金额由项目建设单位根据工程特点、工期长短,按有关计价规定估算确定,按不高于建安工程费的10%列入标底。暂列金额由项目建设单位掌握和支配,决(结)算时根据合同约定和工程实际签证进入决(结)算总额,项目建设单位对实际发生额度负责。

(二)暂估价包括材料暂估价、设备暂估价与专业工程暂估价,暂估价由项目建设单位和项目主管部门确定,并对其真实性、合法性负责。

(三)项目建设单位应依据相关规定在合同中约定暂估价材料、设备单价的调整办法,并负责认质认价(包括未履行招投标程序项目所涉及的认质认价和变更、签证、洽商所涉及的认质认价),对认质认价结果的真实性、合法性负责。项目进行决(结)算审时,根据项目主管部门和建设单位认质认价结果计入项目决(结)算价款。

第十一条  竣工验收。政府投资项目竣工后,必须及时组织竣工验收,未经竣工验收或验收不合格的工程,不得交付使用。由项目主管部门牵头(项目主管部门与项目建设单位为一个单位,由项目建设单位负责),邀请相关职能部门组成工程验收组组织工程验收;项目主管部门、建设单位和所涉及到的受益单位是项目验收的主要成员单位,受益单位为村的应由两名以上村民代表参与验收。

第十二条  资产移交管护。竣工验收合格的政府投资项目,建设单位应及时进行财务竣工决算,编制资产移交表,与资产接收单位办理资产移交手续,资产接收单位应依法办理产权登记手续。

第十三条  社会中介机构参与政府投资项目管理。由财政局、审计局通过公开招标方式分别建立中介机构库参与政府投资项目管理,其中财政局建立的中介机构库负责项目预算评审、绩效评价、专项检查等项目管理工作,审计局建立的中介机构库负责项目主管部门和审计局委托的工程结算审核业务。项目主管单位、财政部门、审计部门可根据项目管理需要,按照各自职责及抽取办法从中介机构库中委托中介机构参与项目管理,管理费用列入年度财政预算。

第三章  项目资金管理

第十四条  政府投资资金的拨付应遵照“按计划、按预算、按程序、按进度、按合同”的原则和“施工单位申请、监理单位审核、建设单位审查、主管部门审签、财政部门审拨”的程序办理,不得违规操作

第十五条  建设或施工单位申请项目工程款时,应按合同约定的支付进度及相关要求向项目主管部门或财政部门报送下列资料:(1)资金申请拨付单;(2)工程建设管理资料,如中标通知书、施工合同、工程项目形象进度表、竣工验收报告、结算审计报告、质量保证金退还申请表等;(3)工程款发票。

第十六条  建设单位要严格按照《建设工程价款结算暂行办法》和县政府的有关规定办理合同内工程等价款和变更工程价款结算。竣工结算前,工程款拨付不得超过合同价的80%;工程竣工结算审计后,按合同约定留存不高于工程结算价款3%的工程质量保证金(已提供履约担保的除外),待质保期满后清算。

第十七条  有下列情形之一的,财政局暂缓下达项目财政性资金预算或暂停拨付财政性资金:

(一)未按规定履行基本建设程序或招投标、政府采购等各项规定的;

(二)未按批复的建设规模和标准进行建设或未经批准擅自超预算实施的; 

(三)项目建设过程中,因项目实施环境变化、工程设计变更等情况,确实需要进行工程变更,而未按变更原则履行签证、审批手续的;

(四)建设单位因管理不善、失职渎职,擅自扩大规模、提高标准,改变项目建设内容、实施地点,故意漏项和报小建大等原因,造成投资出现缺口、资金损失的;

(五)有重大工程质量问题,造成经济损失和社会影响的。

第四章   责任追究

第十八条  政府投资项目建设单位有下列行为之一的,责令限期整改,并由相关监督管理部门根据其情节轻重,依法依纪追究建设单位负责人和直接责任人的责任;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

(一)未经批准擅自开工的;

(二)未经批准擅自改变项目建设内容,提高建设标准、扩大投资规模的;

(三)未依法组织招投标和政府采购的;

(四)提供虚假资料,骗取财政资金的;

(五)转移、侵占或者挪用建设资金的;

(六)其他严重违反有关法律、法规、政策和本办法规定的行为。

第十九条  勘察、设计、监理、造价咨询和施工单位违反有关法律、法规规定的,进行咨询评估时弄虚作假或者评估结论意见严重失真失实的,由建设等有关行政主管部门依法处理;造成投资损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十条  国家机关及有关单位的工作人员在政府投资项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿以及发生其他违规行为的,按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)予以处理;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

第五章    

第二十一条  涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行的以工代赈项目,不适用本办法。

第二十二条  本办法自发布之日起实施,原沽源县政府投资项目建设资金管理办法》(沽政字2016〕27号)同时废止

 

附件1.沽源县政府性投资项目工程变更签证单

附件2.沽源县政府性投资项目工程变更审批单

 

附件1

沽源县政府性投资项目工程变更签证单

变更编号:

工程名称

 

建设单位

 

施工单位

 

中标价格

 

工程地点

 

预计增减金额

 

变更原因内容:

 

 

 

 

 

 

 

 

附件:变更图纸、建筑材料(设备)选定表、工程变更预算书、工程量计算书、明细组价单及其他说明资料等。

施工单位签字:         

 

 

 

 

      年  月  日

建设单位签字:

 

 

 

 

年  月  日

监理单位签字:

 

 

 

 

年  月  日

主管部门签字

 

 

 

 

       年  月  日

财政投资评审签字:

 

 

 

 

        年  月  日

审价机构签字:

备注:1.施工单位、监理单位的经办人必须具有造价员或造价师等相应执业资格,签字

后加盖执业章;

2.各相关责任单位(含建设、施工、监理、审价机构等)必须对其所提供的与项目变更、造价有关资料的真实性、完整性、合法性和经济合理性负责。

 

附件2

沽源县政府性投资项目工程变更审批单

变更编号:

工程名称

 

建设单位

 

施工单位

 

中标价格

 

  预计增(减)

金额

 

资金来源

 

变更原因:

变更内容:

 

 

 

 

 

 

 

附件:

施工单位意见

建设单位意见

监理单位意见

         

 

 

 

签字:

         年  月  日

 

 

 

 

签字:

年  月  日

 

 

 

 

签字:

年  月  日

主管部门审查意见

财政局审批意见

县政府审批意见

 

 

 

签字:

         年  月  日

 

 

 

签字:

         年  月  日

 

 

 

签字:

         年  月  日


 

 

本变更审批单一式3份,施工单位、建设单位、财政投资评审各存一份

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