索 引 号:zjkgyzfb/2017-34708 主题分类:其他
发布机构:政府办 发文日期:2017年12月28日
名    称:沽源县人民政府关于印发《沽源县推进县城区划行规市的意见》的通知
文    号:沽政字〔2017〕62号 主 题 词:
 
沽源县人民政府关于印发《沽源县推进县城区划行规市的意见》的通知
沽政字〔2017〕62号
 

各乡镇人民政府,县政府有关部门:

《沽源县推进县城区划行规市的意见》已经县政府常务会议通过,现印发给你们,请认真研究部署,抓好贯彻落实。

 

 

沽源县人民政府

2017年12月25日

 

 

沽源县推进县城区划行规市的意见

 

实施县城区划行规市,是规范县城管理、创建文明县城的重要前提;是优化市场布局、集聚市场要素的必要途径;是完善城市功能,方便群众生活的积极举措。根据《沽源县城乡总体规划2013-2030》、《城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律法规,以及县城发展、商业需求、功能布局、市容管理等规范和要求,结合县城区实际,制定本意见。

一、推进县城区划行规市的指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,以满足市场需求和提高人民群众生产生活质量为出发点,以提升全县商贸业综合竞争力为核心,以优化市场结构布局为主线,以提升城市管理水平为抓手,积极推进全县商业资源的优化整合和有序配置,推进商贸流通业规范化、专业化、信息化和连锁化,建设与“四大一新”产业定位相适应的布局合理、结构完善、功能齐全、开放有序的现代商贸流通体系,为建设美丽沽源营造良好的市场环境。

二、基本原则和目标要求

(一)基本原则

1.坚持统一规划,分步实施的原则。以城乡规划统揽全局,制定具体工作计划,分解目标任务,明确时间节点,严格按计划组织实施。

2.坚持专业区划,功能匹配的原则。根据市场建设相关标准、各类商品特点,合理布局交易区域,分区经营。配套相关设施,完善市场功能。

3.坚持方便群众,布局合理的原则。从县城实际和群众需求出发,考虑人口密度、服务半径、消费需求等因素,科学安排各类市场布局,方便群众生产生活。

4.坚持从严控制,规范管理的原则。结合文明城市创建要求,按照市场管理相关规范,建立健全监督管理制度,积极探索形成长效管理机制。

(二)目标要求

通过实施划行规市,将部分同类经营行业相对集中,一方面培育专业市场,集聚市场信息,发挥规模效应,促进经营者良性竞争,提高经营档次,提升市场品质,营造良好环境。另一方面从根本上解决以路为市、占道经营、环境污染等突出问题,改善县城环境,提升县城品位。

近期重点整治以街、以路为经营场所的马路市场,启动县城区农贸市场和汽贸汽配市场划行规市工作,人民街农贸市场2017年11月底完成早市、自由劳务市场吸纳工作,2018年5月前全部投入使用;汽贸汽配划行规市工作主要依托德奥汽贸城推进,2018年12月前完成。

三、县城区划行规市的主要任务

(一)农贸市场。按照10分钟便民服务圈的设施要求,结合县城规划、人口分布情况,对县城区农贸市场进行规划布点,构建以农副产品批发零售市场为支撑、社区直供店为补充的农副产品市场网络。明确市场主体,引导县城规划区内从事农副产品销售的流动、临时摊点,进入农贸市场分区规范经营,同时加强食品安全监管,有效提升农贸市场的运行质态,积极创建标准化农产品市场

(二)汽贸汽配市场。着眼我县汽车保有量大幅增加的现状和未来增长预期,针对汽贸汽配经营对市容市貌的影响,鼓励和引导在县城区范围内从事汽车、汽配销售,汽车维修保养,特种施工机械维修,农业机械销售、维修,三轮及以上电动车辆销售、维修的经营户,集中入驻专业汽贸园区经营,逐步将德奥汽贸城打造成为集群效应凸显,服务功能齐全、辐射张承蒙等周边地区的区域性现代化汽车综合服务市场。

(三)劳动力市场。统筹我县长期用工和季节性用工的需求,鼓励发展劳务公司,运用市场机制调节劳动力供求关系,整合县城区内自由劳动力人员,对劳动力的流动进行合理引导,实现对劳动力的优化配置,构建规范的生活劳务市场生产劳务市场流通劳务市场社会劳务市场等劳动力市场体系。在人民街农贸市场内设立专门的劳务市场,营造高效有序的劳动力供求环境。

(四)早间市场。进一步统筹好开办早间自由市场和加强城市管理的关系,不仅要继续发挥早市活跃市场和群众增收的作用,而且要实现道路畅通、环境整洁、交易安全。在加强城市管理的基础上,将早市经营者统一集中到合理区域内从事经营活动现有的人民街早市迁移至新建设的人民街农贸市场内。

(五)其它市场。根据方便群众生活的原则,结合县城区建设总体规划,按照适度集中、特色鲜明、禁止占道经营的要求,对服装类、餐饮类、建材类、生活服务类等行业布局进行科学规划,根据需求合理布局,实现市场建设与提升城市管理水平的有机结合。

四、强化划行规市工作的保障措施

(一)加强组织领导。为确保划行规市工作顺利推进,成立沽源县划行规市工作领导小组,由县委常委、常务副县长任组长,县政府相关分管副县长任副组长,园区办、街道办、住建局、商务局、环保局、水城办、食市监局、公安局、审批局、城管大队等相关单位负责同志为成员。领导小组负责统筹推进划行规市工作。

(二)注重宣传引导。制定划行规市具体实施方案、优惠政策、管理办法等相关文件,征求社会各方意见,充分修订完善后发布划行规市通告,采取多种形式,全方位开展划行规市工作宣传,形成群众广泛知晓、积极参与、主动配合的良好氛围。

(三)规范操作流程。严肃工作纪律,加大工作力度,按照先易后难、重点突破、整体推进的原则,在搬迁、引导、审批、监管等方面做好跟踪服务,切实解决搬迁户在搬迁过程中的实际问题,妥善处置各种矛盾纠纷,确保划行规市工作顺利进行。

(四)强化协调配合。要把划行规市工作作为一项重要工作,摆在突出位置抓紧抓实。工作中相关单位既要各负其责、各司其职,又要密切配合,协调一致,建立分工协作、整体联动、齐抓共管的工作机制,形成强大的工作合力。要进一步明确监管职责,加强日常监管,持续巩固划行规市工作成效,严防秩序反弹。

(五)坚持依法行政。划行规市过程中要一视同仁,不得徇私舞弊、优亲厚友;要严格执法程序,规范执法行为,严禁侵害群众合法权益,依法依规应对相关问题;要自觉接受社会、群众监督,积极受理群众的合理化意见和建议,及时处置现实问题,保障划行规市顺利实施。

 

附件1:沽源县划行规市工作领导小组

附件2:沽源县农贸市场划行规市实施方案

附件3:沽源县汽贸汽配市场划行规市实施方案

 

 

 

附件1

 

沽源县划行规市工作领导小组

 

为确保划行规市工作顺利推进,成立沽源县划行规市工作领导小组,成员名单如下:

    长:  飞  县委常委、政府常务副县长

副 组 长:胡万程  政府副县长

        钟爱明  政府副县长

        张学成  政府副县长

成   员:闫振栋  河北省沽源经济开发区工委副书记    

孙广彪  街道办事处主任

刘晓婧  县委宣传部常务副部长

杨洪廷  县发展改革局副局长(正科)

郭建林  县财政局局长

                郭 富 县住房和城乡规划建设局局长

                张彦君  县草原水城管理办公室主任

王占一  县食品和市场监督管理局局长

高 峰 县环境保护局局长

王树利  县行政审批局局长

段宝峰  县委组织部副部长、人力资源和社会保障局局长

杜宏儒 县商务和工业信息化局局长

    县公安局副局长(正科)

张贵军 县城市管理综合执法大队队长

郑秀军 县电视台台长    

蔺伟伟  经济开发区管委会财政局副局长

领导小组下设两个办公室,农贸市场划行规市办公室设在街道办,负责农贸市场划行规市工作的日常事务和组织协调工作,办公室主任由孙广彪同志兼任;汽贸汽配市场划行规市办公室设在县园区办,负责汽贸汽配市场划行规市工作的日常事务和组织协调工作,办公室主任由闫振栋同志兼任。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

沽源县农贸市场划行规市实施方案

 

实施县城区农贸市场划行规市,可以改善县城主要街道马路市场占路为市、无序经营导致的脏乱差状况,有利于监管部门统一规范管理市场秩序,对推进我县文明城市创建和经济社会协调发展具有积极作用。为规范县城管理、改善市容市貌、提升城市品味、优化人居环境,根据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《沽源县城乡总体规划2013-2030》等有关法律法规,特制定本方案。

一、划行规市范围

人民街农贸市场是县政府投资并授权街道办管理的新建农贸市场,是农贸市场划行规市的主要载体。凡在县城区内从事水果、蔬菜、蛋奶、肉类、调味品、水产品等农副产品销售的流动、临时摊点,根据自愿原则和有关管理规定进入农贸市场分区规范经营。将人民街早市迁移至农贸市场周边,早市经营者统一到规划区域内从事经营活动。在农贸市场设立劳务市场,用于规范、收纳人民街和建设街自由劳务人员,所有劳务活动一律进入劳务市场进行。

二、实施步骤

(一)宣传发动阶段(2017年10月1日-10月31日)

在结合实际广泛调研的基础上,制定完善农贸市场管理办法等相关制度。大力宣传划行规市的重要作用,利用县电视台发布公告,在政府门户网站公开相关政策。围绕早市迁移工作发放宣传单、明白纸,出动城管执法车辆广播通知,积极做好宣传工作,动员广大经营者积极参与、支持和配合。

(二)组织实施阶段(2017年11月1日-2018年4月30日)

第一阶段(2017年11月1日-2017年11月15日):将人民街早市迁移至农贸市场3、4号棚,人民街附近劳务活动转移到农贸市场周边进行,禁止在县城区人民街等主要街道临时摆摊和进行劳务经营活动。加快推进农贸市场1、2号楼内部装修工程。

第二阶段(2017年11月16日-2018年4月30日):完成农贸市场1、2号楼内部装修,合理划分市场功能区域,做到经营区划集中归类,装修风格整齐统一。发布公告,通知有意到1、2号楼经营的商户到街道办办理登记,按照市场入驻规定和管理办法确定经营摊位。

(三)清理整顿阶段(2017年11月16日-11月30日)

开展专项整顿,对仍然在人民街早市经营的临时摊点和劳务人员进行清理,劝导其进入农贸市场早市集中经营,进行劳务活动。对拒绝配合者由相关部门依法处理,查处违法违规行为要做到适用法律法规正确、证据确凿、程序合法、手续完备。

(四)巩固完善阶段(2017年12月1日以后)

认真总结划行规市工作经验做法,广泛征求意见,听取合理化建议,完善相关工作;明确监管职责,落实常态化管理措施,巩固划行规市工作成效。

三、职责分工

街道办:负责加快推进农贸市场项目工程进度,确保按时投入使用,合理划分市场区域,做到经营区划集中归类;制定农贸市场的准入政策和管理办法,推动市场管理规范化,并指导宣传动员;负责农贸市场划行规市工作的日常事务和组织协调,做好信访稳定工作;完成领导小组交办的其他工作。

县城管大队:负责入户发放宣传单、明白纸等宣传资料,出动执法车辆广播划行规市通知;对划行规市过程中出现的不符合城市规划、占道经营、噪声污染等违法违规行为进行依法查处;规范经营秩序;配合做好划行规市日常工作。

县住建局:负责结合城市规划和区域功能定位配合街道办科学制定相关政策;配合做好划行规市日常工作。

县人社局:负责配合街道办在农贸市场内建立劳务市场,通过引入劳务公司逐步规范全县劳务用人行为;配合做好划行规市日常工作。

县财政局:负责统筹使用好项目资金,并及时拨付到位,完善资金使用手续;配合做好划行规市日常工作。

县商务局:争取上级相关市场建设政策支持,推动农贸市场标准化发展;配合做好划行规市日常工作。

县食市监局:负责规范农贸市场各经营者食品安全和经营秩序,加大检验检测和执法检查力度;积极主动为入市企业、个体户办理营业执照年检;配合做好划行规市日常工作。

县水城办:负责早市经营区域和周边街道环境卫生;配合做好划行规市日常工作。

县审批局:负责尽快为入市企业、个体户办理营业执照登记、变更等相关手续;配合做好划行规市日常工作。

县发改局:负责配合街道办制定收费标准,并监督检查执行情况;配合做好划行规市日常工作。

县公安局:负责划行规市工作开展过程中维持公共秩序、维护社会治安,对暴力抗法事件进行依法打击;指导交警部门对侵占城市道路、违章停车行为依法进行查处,规范农贸市场附近的交通秩序;配合做好划行规市日常工作。

县委宣传部:负责大力宣传划行规市重要意义、创建文明城市要求等内容;配合做好划行规市日常工作。

县电视台:及时跟踪报道此次划行规市工作动态,营造良好的舆论氛围;配合做好划行规市日常工作。

附件3

 

沽源县汽贸汽配市场划行规市实施方案

 

实施县城区汽贸汽配市场划行规市,有利于促进我县汽车销售及维修保养规模化、专业化发展,发挥行业集聚效应,提高服务效率和质量,同时对于解决县城区占道经营、废弃机油污染、噪声污染等问题,美化城区环境、提升城市品位,推进文明城市创建具有重要作用。为此,根据《沽源县城乡总体规划2013-2030》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《中华人民共和国治安管理处罚法》等有关法律法规,特制定本方案。

一、划行规市范围

德奥汽贸城(经济开发区南区)是县政府招商引资的大型汽贸汽配商业地产项目,是汽贸汽配市场划行规市的主要载体。鼓励在县城区范围内从事汽车、汽配销售,汽车维修保养,特种施工机械维修,农业机械销售、维修,三轮及以上电动车辆销售、维修的经营户,入驻德奥汽贸城集中经营。

二、实施步骤

(一)宣传发动阶段(2017年10月1日-2018年9月30日)

加快汽贸汽配市场工程进度,确保市场在规定时间内完工,为经营者提供入市的基础性条件。按照“引导为主、管理为辅,先东后西、分步推进”的原则,制定入市相关政策,首先满足东围子棚改区经营户的入市需求,其次考虑西围子主要街区经营户搬迁,最后在县城区内全面铺开。德奥汽贸城投资有限公司制定并公布经营户入市优惠政策。广泛宣传汽车销售、维修保养划行规市的重要意义,做好招商入驻宣传工作,动员广大经营业主积极参与、支持和配合划行规市工作,特别要利用本阶段最后两个月时间,在县电视台发布公告,在政府门户网站公开方案、相关政策,发放宣传单、明白纸,出动城管执法车辆广播通知,集中对划行规市工作进行宣传。

(二)组织实施阶段(2018年10月1日-2018年10月31日)

各部门要强化沟通,密切配合,形成协调配合、齐抓共管、上下联动的强大合力,充分考虑各经营业主的利益,上门为经营户解决搬迁过程中的实际困难,为顺利入住汽贸汽配市场创造便利条件,提供优质服务。要切实提升服务水平、提高审批效率,主动为入市企业和个体经营户办理营业执照登记、变更等相关审批手续,方便群众办事。

(三)清理整顿阶段(2018年11月1日-2018年11月30日)

要按照“依法归市、秩序规范、依规操作”的原则,根据搬迁政策要求,分步开展城区市场经营秩序专项整治活动,对不符合城市规划、环保要求、占道经营、存在安全隐患的经营业主进行整顿,并劝导其搬迁至汽贸汽配市场集中经营。对不符合相关行业规范和城市管理要求且未在规定期限内搬迁的经营户,由相关部门依法给予行政处罚。

(四)巩固完善阶段(2018年12月1日以后)

各部门要在推进划行规市、严厉查处各种违法违规行为的同时,完善监管工作责任制,研究制定长效管理机制,持续巩固划行规市工作成效,严防秩序反弹。

三、职责分工

园区办:负责监督汽贸汽配市场项目工程进度,确保按时完工;制定进入汽贸汽配市场的具体政策,起草汽贸汽配市场划行规市公告,并指导宣传动员工作;负责汽贸汽配市场划行规市工作的日常事务;统筹协调相关单位做好划行规市工作;完成领导小组交办的其他工作。

街道办:负责划行规市开展过程中的信访维稳工作;配合做好划行规市日常工作。

县城管大队:负责发放宣传单、明白纸等宣传资料,出动执法车辆广播划行规市通知;对划行规市过程中出现的不符合城市规划、占道经营、噪声污染等违法违规行为进行依法查处;配合做好划行规市日常工作。

县住建局:负责结合城市规划和区域功能定位配合园区办科学制定入市搬迁政策;配合做好划行规市日常工作。

县环保局:负责汽贸汽配市场内外环境保护管理;配合划行规市过程中环境污染方面行政执法,特别是对汽修行业废弃机油乱倒、乱放行为进行依法查处;配合做好划行规市日常工作。

县商务局:负责指导配合德奥汽贸城投资有限公司以商招商,引进外地汽贸企业入驻市场;配合德奥汽贸城投资有限公司明确企业发展规划和市场定位;争取上级相关市场政策,支持汽贸汽配市场发展;配合做好划行规市日常工作。

县食市监局:负责开展汽贸汽配经营质量监督检查;积极主动为入市企业、个体户办理营业执照年检;配合做好划行规市日常工作。

县水城办:负责汽贸汽配市场周边区域环境卫生;配合实施划行规市日常工作。

县审批局:负责尽快为入驻企业、个体户办理营业执照登记、变更等相关手续;配合实施划行规市日常工作。

县发改局:负责指导德奥汽贸城投资有限公司制定价格标准,并监督检查执行情况;配合实施划行规市日常工作。

县公安局:负责划行规市工作开展过程中维持公共秩序、维护社会治安,对暴力抗法事件进行依法打击;交警部门对侵占城市道路、违章停车行为进行依法查处,规划汽贸汽配市场附近的交通线路和指示标识,在市场内设立车辆保险、上牌等专业服务窗口,实现服务前移;配合做好划行规市日常工作。

县委宣传部:负责大力宣传划行规市重要意义、创建文明城市要求等内容;配合做好划行规市日常工作。

县电视台:及时跟踪报道此次划行规市工作动态,大力营造良好的舆论氛围;帮助德奥汽贸城投资有限公司开展宣传工作;配合做好划行规市日常工作。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

沽源县人民政府办公室               2017年12月25日印发

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