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沽源县人民政府关于印发《沽源县电子商务进农村综合示范项目实施方案》的通知
  发布时间:2018-05-03   信息来源:政府办  

各乡镇人民政府,县政府有关部门:

《沽源县电子商务进农村综合示范项目实施方案》已经县政府常务会议通过,现印发给你们,请认真研究部署,抓好贯彻落实。

 

 

沽源县人民政府

20171225

沽源县电子商务进农村综合示范项目

实施方案

 

  为贯彻落实商务部、财政部、国务院扶贫办《关于开展2017年电子商务进农村综合示范工作的通知》(财办建〔201730号)和河北省商务厅、财政厅、扶贫开发办公室《关于印发<河北省2017年电子商务进农村综合示范工作方案>的通知》(冀商建设字〔20179号)要求,加快推进我县电子商务进农村综合示范工作,围绕服务“三农”,改善贫困地区人民群众生活水平,结合我县电子商务发展的实际情况,制定本方案。

  一、指导思想

  以电子商务进农村综合示范县建设为抓手,以“农村产品上行”为核心,以“市场主导与政策推动相结合、示范带动与全面发展相结合、农村产品上网与网络商品下乡相结合”为思路,不断创新农村电子商务发展模式和工作推进机制,积极构建农村电子商务生态服务体系,有效发挥电子商务在扶贫开发中的作用,进一步提升农民生活水平,增加农民收入。

二、总体目标

建立以县级农村电子商务公共服务中心、县乡级物流配送中心、村级电商服务站为基础的农村电子商务公共服务体系,推动电子商务在便利农民生产生活、助力扶贫攻坚、促进农村经济发展等方面取得明显成效。力争在2018年底实现电商服务站点行政村和建档立卡贫困村覆盖率达到50%以上,农村网络零售额同比增长20%,农产品网络零售额同比增长30%,电商培训3000人次以上。

三、基本原则

市场为主、政府引导。充分发挥市场机制的决定性作用,突出企业的主体地位,提高农村电子商务的可持续发展能力。进一步完善政策、优化服务、加强监管,为电子商务在农村电商发展创造开放、包容、公平的政策环境。注重总结经验,推广典型模式,不断扩大示范效应。把握精准,助力扶贫。深入领会习近平总书记新时期扶贫开发重要战略思想,充分发挥农村电子商务助力扶贫攻坚作用,注重培育带动贫困人口脱贫的经济实体,加大对建档立卡贫困户的帮扶力度,增强精准扶贫“绣花”的本领。强化服务,聚焦上行。加强农村电商公共服务体系建设,推动农产品、乡村旅游及服务产品的电商化、品牌化、标准化,提高农村产品商品化率和电子商务交易比例,促进农业发展方式转变,推动农村一二三产业融合发展。

四、主要任务

(一)强化农村产品上行

结合我县县域产业特色,开发适合电子商务的特色农村产品,组织和引导农村产业合作组织或农民个体与电商平台对接,指导其根据消费需求及时调整生产结构,将特色农村产品打造成适销对路的网络商品。县级电商公共服务中心整合本地电商资源,做好产品梳理、安全追溯、产品认证、品牌培育、营销推广等工作,促进农产品标准化、品牌化、规模化发展,推动当地农村生产、加工、流通等企业应用电子商务,提高农村产品的商品化率和电子商务交易比例。推动电子商务进农村与进社区协同发展,促进农村电子商务与社区电子商务的互联互通,开展生鲜农产品“基地+乡镇直供”电子商务业务,推动我县农产品进城市、进乡镇。

(二)完善农村电商公共服务体系

结合我县农村电子商务全覆盖深化工作,进一步加强县级农村电子商务公共服务中心、县乡级物流配送中心、村级服务站的建设,整合和引导各类电商和便民服务资源进驻电商公共服务体系,增强服务功能,提升中心和服务站的赢利能力,为各类电商主体等提供一站式电商服务,让农民享受到方便快捷的便民服务。物流配送中心加强与商贸流通、邮政、物流、快递、供销等农村物流服务网络和设施的共享衔接,协力打通农村物流“最后一公里”和“最初一公里”。建设1个农村电子商务公共服务中心,1个仓储物流配送中心;乡镇级物流配送中心按需建设3个;建设166个农村电商服务站,其中覆盖120个所有建档立卡贫困村以及46500人以上的行政村。同一行政村,中央财政支持不超过1个,村级服务站覆盖率达到50%以上。

(三)培育农村电子商务应用主体

支持本地大型农村产品生产企业、农产品龙头企业、农民合作社等发挥产品品牌和管理优势开展电子商务,扩大业务范围和经营地域,带动与当地农村产品上行相关的电商主体发展。积极引导域外发展成熟的电子商务企业参与当地农村电子商务,通过互利合作,拓展当地农村电子商务发展模式,壮大当地农村电子商务主体力量,提升赢利能力和服务水平。吸引各类电商服务企业和便民服务企业参与当地电商公共服务体系建设,完善当地农村电子商务应用主体生态体系。开展创新企业活动,引导返乡高校毕业生、大学生村官、巾帼致富带头人、退伍军人等利用电子商务在农村创新创业,扩大农村电子商务主体。

(四)加强电子商务培训

加强农村电子商务从业人员的培训,完善培训后服务机制,重点解决农村地区电商人才匮乏的瓶颈问题,增强电子商务在农村发展的可持续性。开展电商从业人员的培训,提高农村电子商务服务体系的服务水平和赢利能力;开展对大学生村官、返乡大学生、退伍军人、涉农企业、农民合作社等培训,提高各类电商主体的应用能力;开展各级党政干部的培训,提高其对农村电子商务发展的决策和指导能力。根据我县实际情况可选择培训质量高、信誉好、有经验且具有相关资质的培训机构或企业进行电商培训。培训不少于3000人次。

(五)推动电商与扶贫开发相结合

严格落实《深度贫困县电商扶贫攻坚行动方案》,实现扶贫开发与电商进农村综合项目融合推进。电子商务公共服务中心、物流配送中心和服务站点要优先录用贫困人员,优先推动贫困村特色农副产品、旅游产品销售,并实现与电商扶贫频道的对接。优先加强对贫困村电商人员的培训,全面增强贫困村利用电商创业、就业能力,增加贫困人口收入。继续开展电商企业对口帮扶工作,充分利用大型电商企业资源优势,深度开发贫困村特色产业,推动贫困村农产品上行,进一步拓宽销售渠道,带动农民脱贫增收。

(六)提高电子商务应用水平

鼓励农产品企业和个人在苏宁、淘宝、天猫、京东、1号店等知名电商平台,建设旗舰店、专卖店、专营店,新增一批农村电商企业,新建一批农村网店,培育省级、市级著名商标。全县规模企业电子商务应用率达到65%以上,中小企业电子商务应用率达到60%以上,主要农副产品、农村地区加工品、特色旅游服务网络销售额(含电商平台采购额)同比增长60%以上,城乡居民网络购物行为的比例同比增长70%以上。按照“一县一品牌”、“一乡一精品”、“一村一特色”的目标,孵化当地特色产品品牌5个以上,积极推动“三品一标”、“一村一品”特色产品网上营销,方便农民生产生活,带动农产品销售,促进农民增收,初步形成县域电子商务产业链。

(七)强化农村电子商务信息报送

按照有关要求,接受财政补贴的项目必须按要求提供交易和活动信息,同时依法保护项目承办单位信息安全。各相关单位和承办企业要与商务部农村电子商务信息系统进行对接,并达成信息报送协议,建立信息智能日报、人工月报及年报制度,按时报送项目进展、资金拨付等材料。县商务部门和承办企业各确定1名信息联络员,负责按照有关要求做好相关数据的记录,信息数据报送工作。

五、项目资金使用

(一)支持方式和重点

鼓励各企业优先采取股权投资、政府和社会资本合作(PPP)、以奖代补、贷款贴息等支持方式,引导带动社会资本共同参与农村电子商务工作。项目资金支持方向及比例如下:

1.农村产品上行比例控制在65%。其中农产品的标准化、生产认证、品牌培育、质量追溯等综合服务体系建设控制在20%,农产品分级、包装、预冷、初加工等基础设施建设控制在15%;县、乡、村三级具有服务农村产品上行功能的仓储物流配送体系建设控制在30%

2.县域电子商务公共服务中心和村电子商务公共服务站点的建设改造比例控制在20%。其中电子商务公共服务中心建设控制在10%,村电子商务公共服务站建设控制在10%。重点支持建档立卡贫困村建设农村电子商务服务站,拓展村级服务站点代收代缴、代买代卖、助农取款、保险信贷、生活服务等功能,增强电商服务体系可持续发展能力。

3.农村电子商务培训比例控制在15%。对政府机构、涉农企业、合作社工作人员和农民等主体,开展电子商务政策、理论、运营、实操等方面培训。结合农村双创和扶贫脱贫,加大对建档立卡贫困户的培训力度,就农村产品上行进行实操培训,重点要完善培训后服务机制。培训工作要符合《中央和国家机关培训费管理办法》和地方关于培训的相关规定。

4.项目资金支持比例原则上按上述规定执行,因项目需要确须调整的应控制在2%以内。项目资金不得用于网络交易平台、楼堂馆所建设、购买流量支出及食宿费、人员工资、水、电、油等日常经营性支出。

(二)资金使用管理

1.项目资金应采取公开招标方式择优确定承办企业或单位。项目资金安排意见应通过互联网等媒介向社会公示,公示期不少于10个工作日,公示无异议后方可上报省商务厅并组织实施。资金安排意见不得随意调整。

2.项目资金应按合同约定及时拨付中标企业,并预留10%尾款,待项目完工并验收通过后全额拨付。项目开工后,在确保资金安全情况下,首期预拨资金不低于60%

3.项目承办企业收到资金后,应当按照国家有关财务、会计制度的规定进行账务处理,专账核算,并严格按照规定使用资金,自觉接受商务、财政、扶贫、审计等部门的监督检查。承办企业不得以押金、保证金或设备购买等名目收取站点费用。

4.主管部门应切实加强专项资金日常监督、检查,密切跟踪项目进展,及时发现并解决项目和资金管理等存在的问题。要按有关规定及时开展绩效自评,绩效评价的重点是项目建设实施情况、资金投入和使用情况、相关制度和措施、目标完成程度和效果及项目资金管理报备情况等。

六、实施方法步骤

(一)启动阶段:(20171026-20171130日)

1.成立电子商务进农村工作领导小组,制定《沽源县电子商务进农村工作实施方案》及资金使用办法,并于201711月底前将工作方案和资金安排意见,报省商务厅、财政厅、扶贫办备案。

2.由县商务、财政、扶贫部门负责根据我县实际,共同组织召开沽源县电子商务进农村工作动员会,全面启动电子商务进农村工作。

3.利用新闻媒体、报纸传单、悬挂横幅等形式对电子商务进农村进行宣传,营造全民参与的浓厚氛围。

(二)组织实施阶段(2017121—2018915日)

1.按照国家、省、市要求,以公开招标方式确定示范县建设承办单位,中标企业与农村电商全覆盖不是同一承办企业的,本着“协商一致、合作共赢”的原则,推动企业间合作,协力做好农村电商工作。合作条件不成熟时,应以国家电子商务进农村综合示范工作为主,综合示范项目承办企业按照要求完成项目建设。

2.整合县、乡、村电商物流配送资源,对全县电商服务站进行改造升级,实现高效运营;加强电商创业培训,对返乡大学生、初高中毕业生、农村青年等有意愿利用电商创业的群体进电商创业知识的培训提升;强化农村宽带网络普及工作,全县行政村宽带覆盖率达到90%以上;开展农村电商基础数据调查统计工作,为农村电子商务和社区商业信息系统实现数据对接奠定基础。

3.实现村级电商服务站覆盖所有贫困村,以及500人以上的行政村覆盖率达到50%以上,全面解决农村电商配送“最初一公里”和“最后一公里”问题;按照计划持续开展电子商务相关培训工作,培训人次不少于3000人次以上;建立全县电子商务数据统计分析体系,持续开展电子商务数据统计工作;全面完成电子商务进农村各项任务,并认真做好自查,积极准备中期评估工作。

(三)整改提升阶段(2018916—2018930日)

县商务部门牵头,按照“电子商务进农村综合示范绩效评估指标体系”具体要求,组织相关单位开展自查,确保项目高质量完成。将项目进展情况定期上报县政府和上级主管部门,并对发现的问题及时整改,在整改提升的基础上,全面梳理汇总,持续开展查漏补缺,做好接受省商务厅、省财政厅、省扶贫办对项目实施和资金使用情况全面检查验收的各项准备工作。

(四)总结验收阶段(2018101—20181231日)

对电子商务进农村综合示范项目建设、运营情况、指标完成情况等进行全面的梳理和总结,查找不足,总结经验,形成电子商务进农村工作完善的经验模式。配合国家、省各部门做好绩效评估工作。

七、保障措施

(一)加强组织领导

成立沽源县电子商务进农村工作领导小组,组长由县长担任,副组长由常务县长和主管县长担任,领导小组下设办公室,办公室设在沽源县商务局。成立沽源县电子商务发展办公室(电商办),办公室主任由县商务局局长兼任,成员从相关部门抽调组成。县商务、财政、扶贫部门牵头,加强与相关部门的协调配合,不定期开展现场督导检查。各乡镇要建立由乡镇长挂帅的组织保障体系和工作机制,保障村级服务站顺利初稿。工作领导小组要建立联席会议机制,督促进度,发现问题,及时协调改进,以保证综合示范工作扎实有效推进。

(二)明确职责分工

县商务部门为直接责任主体,要建立项目台帐制度,对具体工作负责。县商务、财政、扶贫办为综合示范项目实施部门,负责监督、检查和指导项目建设和资金使用情况,要制定切实可行的实施方案,明确责任人和时间进度,并将廉政建设与综合示范工作紧密结合起来,保障项目实施、项目验收、资金拨付、绩效评价等工作顺利完成。

(三)创新政策机制

积极落实中央相关文件精神,做好配套政策的衔接,形成政策合力,推动电子商务在农村的发展。根据实际情况,采取以奖代补、专项补助等形式,加大对承办企业及项目的扶持,在财税、金融、土地、收费等方面出台支持政策,改善农村电商发展环境。积极推动体制机制创新,破除制约电子商务在农村发展的障碍和瓶颈,探索建立适合农村电子商务发展需要的标准、统计、信用制度等。

(四)强化监督检查

各相关部门要密切跟踪项目的进展情况,及时发现并协调解决出现的问题,重大问题及时上报。要加强对承办企业的动态监管,对于确无运营能力的承办企业要通过招标程序及时更换,并监督承办企业做好项目交接,确保示范项目持续发展。

(五)推进政务公开

在县政府门户网站设立专栏,并同步在省级专区和县级专栏公开实施方案、决策过程、专项资金使用情况等,包括(但不限于)项目名称、建设内容和要求、项目承办单位名称、扶持资金额度、完成时限、绩效目标、确定财政扶持该项目的决策文件、项目承办单位责任人等,定期公布项目建设进度,有关内容不得散见于网络。

(六)做好总结推广

及时发现和总结工作中出现的典型经验与做法,密切与相关媒体的合作,通过整体策划、专题活动、定期宣传等方式,总结推广先进运营模式,树立一批农村电子商务创新典型,将农村青年创业创新、农产品网销、农村物流解决方案、电商扶贫脱贫、企业运营模式等典型案例及时汇总、归纳和上报,加大宣传推广力度,促进相互之间的借鉴与交流。

 

附件:1.沽源县电子商务进农村综合示范项目领导小组

     2.沽源县电子商务进农村综合示范项目资金使用管理办法

3.沽源县电子商务进农村综合示范项目验收参考标准

附件1

沽源县电子商务进农村综合示范项目

领导小组

 

为切实加强组织领导,保障电商进农村综合示范工作顺利实施,经县政府研究,决定成立电子商务进农村综合示范工作领导小组,具体名单如下:

  李建鹏    县政府县长 

副组长:      县委常委、县政府常务副县长

胡万程    县政府副县长

  员:杜宏儒    县商务和工业信息化局局长

       郭建林    县财政局局长

       杨洪廷    县发改局副局长(正科)

       武义海    县交通运输局局长

       岳巍峰    县教育体育和科学技术局局长

       段宝峰    县委组织部副部长、人力资源和社会保障局

                局长

      王占一    县食品和市场监督管理局局长

      赵永春    县委宣传部副部长、县文化旅游广电新闻出版

               局局长

      王春玲    县统计局局长

            县文化旅游广电新闻出版局副局长(正科)

      冯      县国税局局长

      闫振栋    河北省沽源经济开发区工委副书记

      赵万亮    县移动分公司经理

      黄成亮    县联通分公司经理

      赵志壮    县电信分公司经理

领导小组下设办公室,办公室设在商务和工业信息化局,办公室主任由杜宏儒同志兼任。

附件2

沽源县电子商务进农村综合示范项目

资金使用管理办法

 

为扎实有效地开展电子商务进农村综合示范县项目建设,合理、规范使用项目专项资金,特制定本办法。

一、支持范围和标准

(一)支持方式和重点

鼓励各企业优先采取股权投资、政府和社会资本合作(PPP)、以奖代补、贷款贴息等支持方式,引导带动社会资本共同参与农村电子商务工作。项目资金支持方向及比例如下:

1.农村产品上行比例控制在65%。其中农产品的标准化、生产认证、品牌培育、质量追溯等综合服务体系建设控制在20%,农产品分级、包装、预冷、初加工等基础设施建设控制在15%;县、乡、村三级具有服务农村产品上行功能的仓储物流配送体系建设控制在30%

2.县域电子商务公共服务中心和村电子商务公共服务站点的建设改造比例控制在20%。其中电子商务公共服务中心建设控制在10%,村电子商务公共服务站建设控制在10%。重点支持建档立卡贫困村建设农村电子商务服务站,拓展村级服务站点代收代缴、代买代卖、助农取款、保险信贷、生活服务等功能,增强电商服务体系可持续发展能力。

3.农村电子商务培训比例控制在15%。对政府机构、涉农企业、合作社工作人员和农民等主体,开展电子商务政策、理论、运营、实操等方面培训。结合农村双创和扶贫脱贫,加大对建档立卡贫困户的培训力度,就农村产品上行进行实操培训,重点要完善培训后服务机制。培训工作要符合《中央和国家机关培训费管理办法》和地方关于培训的相关规定。

4.项目资金支持比例原则上按上述规定执行,因项目需要确须调整的应控制在2%以内。项目资金不得用于网络交易平台、楼堂馆所建设、购买流量支出及食宿费、人员工资、水、电、油等日常经营性支出。

(二)资金使用管理

1.项目资金应采取公开招标方式择优确定承办企业或单位。项目资金安排意见应通过互联网等媒介向社会公示,公示期不少于10个工作日,公示无异议后方可上报省商务厅并组织实施。资金安排意见不得随意调整。

2.项目资金应按合同约定及时拨付中标企业,并预留10%尾款,待项目完工并验收通过后全额拨付。项目开工后,在确保资金安全情况下,首期预拨资金不低于60%

3.项目承办企业收到资金后,应当按照国家有关财务、会计制度的规定进行账务处理,专账核算,并严格按照规定使用资金,自觉接受商务、财政、扶贫、审计等部门的监督检查。承办企业不得以押金、保证金或设备购买等名目收取站点费用。

4.主管部门应切实加强专项资金日常监督、检查,密切跟踪项目进展,及时发现并解决项目和资金管理等存在的问题。要按有关规定及时开展绩效自评,绩效评价的重点是项目建设实施情况、资金投入和使用情况、相关制度和措施、目标完成程度和效果及项目资金管理报备情况等。

二、项目资金的监管

(一)县人民政府是资金使用和监管的责任主体,研究解决专项资金立项、分配、使用、监管过程中的重要事项。

(二)县商务局职责:编制专项资金预算,组织项目申报和审核,会同县财政局、扶贫办下达项目及项目资金计划;负责项目管理并对项目实施情况进行监督检查和验收;配合县财政局开展绩效评价工作;及时向有关部门通报扶持情况。

(三)县财政局职责:审核专项资金的预算;会同县商务局下达项目及项目资金计划,按国库管理有关规定拨付资金;对专项资金使用情况进行监督检查与绩效评价。

(四)项目承担单位职责:如实提供相关的审批资料;制定项目投资预算,落实项目实施的条件和配套资金;负责项目的具体实施;对专项资金进行财务管理和会计核算;接受有关部门的监督检查和验收;按要求提供项目执行情况的报告及附属材料。

(五)对当年已获市级以上财政资金支持的同类项目,专项资金不予重复支持。 

(六)申报单位必须具有健全财务管理机构、建立严格的财务管理制度和配备合格的财务管理人员。

(七)对于违反财经纪律,弄虚作假、截留、挪用、挤占项目经费的行为,由县财政局会同县商务局给予通报、停止拨款、取消再申报资格等处罚,并按照财政违法行为处罚处分条例进行严肃处理。

 

沽源县人民政府办公室               20171225日印发